La Ley de Movilidad Sostenible y la Prevención de Riesgos Laborales en el Transporte
Avanzamos en el análisis de la nueva norma en torno a la Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible, orientada a la sostenibilidad ambiental, la digitalización y la competitividad en la gestión de la movilidad, incluyendo las referencias en materia de Prevención de Riesgos Laborales (PRL).
En el caso del transporte de mercancías, las medidas específicas aportan factores de refuerzo en prevención. Un tema menos comentado, pero que afecta tanto al transportista, como a cualquier profesional que utilice un vehículo en sus desplazamientos laborales.
La obligatoriedad de los Planes de Movilidad al Trabajo
La Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible introduce la prevención de riesgos en el marco de una movilidad más segura, especialmente a través de los planes de movilidad sostenible al trabajo que incluyen obligatoriamente medidas para mejorar la seguridad vial y prevenir accidentes en los desplazamientos laborales.
Aunque no sustituye ni modifica directamente la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, refuerza y complementa el enfoque preventivo al integrar la seguridad en los desplazamientos dentro de la planificación estratégica de las empresas y en la política de movilidad sostenible.
La mención en la Ley 9/2025, debe entenderse como complemento a la legislación actual de la prevención de riesgos laborales, reforzando la seguridad de los trabajadores en sus desplazamientos, tanto si son peatones, usuarios de transporte colectivo, ciclistas o conductores de vehículos de transporte de mercancías.
Como punto de partida en este análisis, debemos tener en cuenta la conexión con la legislación de prevención de riesgos laborales existente, siendo importante señalar que:
- La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y su reglamento siguen siendo las normas básicas que regulan la obligación de gestionar los riesgos derivados del trabajo, incluidas las actividades relacionadas con la conducción y los desplazamientos laborales.
- La Ley 9/2025 complementa ese marco al exigir medidas estratégicas y organizativas centradas en la movilidad sostenible, sin sustituir los principios y obligaciones generales de PRL dentro de las empresas.
Prevención de riesgos en la Ley de Movilidad Sostenible
Aunque la Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible no desarrolla un título específico dedicado exclusivamente a la prevención de riesgos laborales, sí incorpora de forma explícita el concepto de seguridad y prevención en varios puntos, especialmente en el ámbito de los planes de movilidad sostenible al trabajo y en la planificación de medidas que afectan directamente a la seguridad de las personas que se desplazan —incluidos trabajadores del transporte de mercancías— y su relación con los riesgos asociados a la movilidad.
Planes de movilidad sostenible al trabajo: seguridad y prevención de accidentes
El artículo 26 de la Ley 9/2025 obliga a las empresas y entidades públicas con centros de trabajo de más de 200 empleados (ó 100 por turno) a elaborar Planes de Movilidad Sostenible al Trabajo. Estos planes deben incluir, entre otras medidas:
- Promoción de movilidad activa, transporte colectivo y otras formas de desplazamiento sostenible.
- Medidas relativas a la mejora de la seguridad vial y prevención de accidentes en los desplazamientos al centro de trabajo (ida y vuelta), sean de trabajadores propios, visitantes, proveedores o de otros perfiles vinculados al centro.
Este enfoque ya incorpora de forma transversal la prevención de riesgos vinculados a la movilidad laboral, al considerar la seguridad vial como un elemento esencial dentro de los planes de movilidad.
Relación de la Ley 9/2025 con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
Aunque la nueva ley de Movilidad Sostenible no modifica directamente la normativa de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995 y sus reglamentos), sí integra en su diseño aspectos que se alinean con los objetivos generales de la PRL:
- Integración de la seguridad vial laboral
Las normas y políticas públicas, como las propuestas por la Dirección General de Tráfico (DGT), definen la seguridad vial laboral como eje para prevenir accidentes en desplazamientos relacionados con el trabajo. Esto incluye tanto rutas de acceso al centro de trabajo como desplazamientos laborales durante la jornada.
El enfoque reconoce que muchos accidentes laborales graves y mortales están relacionados con la movilidad y, por tanto, la prevención de riesgos laborales debe contemplar la seguridad vial como parte de la gestión preventiva de las organizaciones.
- Formación y sensibilización en PRL
Los planes de movilidad solicitados por la Ley 9/2025 también fomentan la formación en seguridad vial y en prevención de accidentes en desplazamientos al trabajo.
Este énfasis formativo resulta coherente con la práctica preventiva en el ámbito de la PRL: proporcionar a los trabajadores (incluidos conductores y otros perfiles del transporte) conocimientos y habilidades para disminuir la probabilidad de accidentes y sus consecuencias.
Impacto específico de la prevención de riesgos laborales en el transporte de mercancías
Aunque la regulación de seguridad en el transporte de mercancías por carretera está cubierta también por otras normas (como el Reglamento de Ordenación del Transporte Terrestre —ROTT— y la normativa sectorial de PRL), la Ley de Movilidad Sostenible influye en:
- La integración de enfoques preventivos en la planificación de la movilidad laboral de trabajadores del transporte (conductores, repartidores, logística, etc.).
- La promoción de condiciones de desplazamiento más seguras dentro de los planes de movilidad de las empresas, lo que puede repercutir directamente en la actividad del transporte de mercancías.
Además, estas medidas contribuyen de forma indirecta a reducir los riesgos asociados a la conducción y la logística, reforzando la cultura preventiva en el sector y complementando las obligaciones tradicionales de seguridad y salud en el trabajo.
Infraestructuras y zonas de descanso seguras
En otro ámbito de seguridad, cabe mencionar que la ley de Movilidad Sostenible incorpora medidas para mejorar las infraestructuras destinadas al transporte de mercancías, especialmente para incrementar la seguridad y las condiciones laborales de los conductores profesionales. Esto incluye la planificación y creación de:
- Zonas de estacionamiento seguras y protegidas, pensadas para que los camiones y vehículos pesados puedan descansar en condiciones óptimas.
- Áreas específicas que contribuyan al cumplimiento de los tiempos de conducción y descanso exigidos por la normativa europea.
En conclusión, no debemos dejar de lado esta llamada a la seguridad de los trabajadores, y es importante revisar si la obligatoriedad en el desarrollo de los Planes de Movilidad, afecta a nuestras organizaciones. La prevención de riesgos laborales en el entorno de las carreteras, es una responsabilidad que puede resolverse con formación y comunicación.
